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幼兒托育問題日趨明顯 成職場父母難題

隨著全面兩孩政策的實施，我國0—3歲嬰幼兒托育服務需求趨于擴大，服務供給不足的問題日益凸顯。黨的十九大報告把“幼有所育”作為需要取得“新進展”的七項重點民生任務之一，健全托育服務體系成為推進“幼有所育”的首要任務。當前，我國托育服務體系處于重建起步階段，需要對托育服務所面臨的問題進行更深入的研究。

界定托育服務目標人群

家庭撫育是我國家庭最主要的撫育方式，但隨著傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能的變化，傳統(tǒng)家庭在照料嬰幼兒上越來越力不從心，依托社會機構(gòu)的托幼服務應運而生。聯(lián)合國將托育服務定義為“兒童在家庭以外接受的來自團體或機構(gòu)的照料和教育”。

聯(lián)合國的定義沒有對兒童的年齡進行劃分。幼兒園裝修設計根據(jù)我國的實際情況，3—6歲兒童已經(jīng)納入相對完善的學前教育體系，2017年毛入園率約為77%，預計到2020年達到85%。與此同時，面向0—3歲嬰幼兒的托育服務則嚴重滯后，是“幼有所育”的發(fā)展重點。為此，托育服務的內(nèi)涵可以進一步界定為：服務對象是0—3歲的嬰幼兒及其家庭照料者;服務形式是相對于家庭托育而言的社會托育服務;服務內(nèi)容既包括兒童照料和看護服務，也包括認知能力提升等早期教育服務。

托育服務發(fā)展面臨供需失衡等問題

我國的托育服務經(jīng)歷了從無到有，又從有到無的變動過程。中華人民共和國成立后，婦女廣泛參與社會勞動，以單位為主體興辦的福利性托幼機構(gòu)迅速發(fā)展，對平衡家庭和工作發(fā)揮了重要作用。20世紀80年代初期，我國3歲以下嬰幼兒入托率一度達到30%左右。20世紀90年代后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，單位福利制度逐步退出，由政府、企事業(yè)單位辦的托幼機構(gòu)逐步解體。根據(jù)國家衛(wèi)計委2016年的調(diào)查，我國80%的0—3歲嬰幼兒是由父母、祖父母等家庭成員照料，僅有4.1%的嬰幼兒進入托育機構(gòu)，其中幾乎全是民辦托幼機構(gòu)。當前，托育服務發(fā)展存在的問題突出表現(xiàn)在兩個方面。

一是供需失衡，照料服務嚴重不足，早教服務良莠不齊。目前3歲以下嬰幼兒的照料服務需求日益增長，但公辦的普惠性托幼機構(gòu)幾乎空白，少量的私立托幼機構(gòu)雖招收3歲以下的幼兒，但大多以智力開發(fā)、早期教育為目的，難以緩解家庭的照料壓力。

二是監(jiān)管缺位，準入高門檻和運營低監(jiān)管現(xiàn)象并存。從現(xiàn)行政策規(guī)定來看，托兒所主要接收3周歲以下兒童，統(tǒng)一由衛(wèi)生行政部門領導;幼兒園接收3—6周歲的兒童，統(tǒng)一由教育行政部門領導。隨著照料型托育機構(gòu)趨于消失，早教型托育機構(gòu)基本參照幼兒園的舉辦標準進行管理，多數(shù)民辦機構(gòu)在資金、場地、人員等方面，都很難達到這一準入門檻。面對旺盛的市場需求，一些托育機構(gòu)選擇無照經(jīng)營，從而也隱藏著較高的經(jīng)營風險。

重點補強托育服務體系短板

為進一步推動實現(xiàn)“幼有所育”，需要明確服務體系發(fā)展的政策取向，加強服務體系頂層設計，完善服務發(fā)展長效機制。同時，重點補強服務體系發(fā)展的短板，滿足城鄉(xiāng)居民最為迫切的服務需求。

1，明確托育服務體系發(fā)展的政策取向

一是更新發(fā)展理念，將托育服務納入公共服務范圍，強化政府在托幼服務體系發(fā)展中的主導責任。

二是堅持需求導向，科學預測嬰幼兒及服務需求變動趨勢，制定合理的發(fā)展目標，既要保障滿足居民服務需求，又要防止盲目擴張導致資源浪費。

三是分類施策，根據(jù)不同托育服務的公共屬性，區(qū)分由政府支出的公共托育服務、由政府和家庭共擔的準公共托育服務以及由家庭支出的市場化服務，進而建立政府、市場、社會和個人的合理分擔機制。四是倡導服務主體多元化和服務方式多樣化，探索家庭互助、公辦、私營、公私合營等多種服務提供方式。

2，完善托育服務發(fā)展的制度體系

一是健全相關法律法規(guī)，通過立法手段，使政府部門、社會組織、企業(yè)及個人在參與托幼服務發(fā)展中有法可依。

二是健全監(jiān)管體系，盡快建立行業(yè)標準，明確準入機制、申辦政策和指導流程等;明確專業(yè)部門監(jiān)管職責，對服務機構(gòu)質(zhì)量進行常規(guī)檢查和評估，消除服務監(jiān)管盲區(qū);加強社會監(jiān)督，探索專業(yè)社工督導等方式，對服務機構(gòu)和服務人員進行定期考核。

三是注重培育行業(yè)自律組織，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范，細化建設標準、服務標準和服務收費等內(nèi)容。四是統(tǒng)籌規(guī)劃服務體系建設，在對托育服務需求進行科學預測分析的基礎上，對規(guī)劃制定、財政投入、資源配置和布局做出合理安排;對接國家基本公共服務規(guī)劃，明確托育基本公共服務清單。

3，重點補強托育服務體系短板

一是擴大服務資源供給。充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，探索公辦機構(gòu)示范引導、整合社區(qū)服務體系、拓展幼兒園服務范圍、鼓勵企業(yè)開辦福利機構(gòu)等多種方式，提供多樣化的托育服務。

二是建立可持續(xù)的投入保障機制。加大托育服務的財政投入力度，發(fā)揮財政投入的引導作用和托底作用;鼓勵社會力量參與托育服務，采取財政補貼與稅收減免等方式，在資金、場地、人員等方面對各種照料托育機構(gòu)實施補貼與優(yōu)惠;建立服務成本分擔機制，為低收入家庭、多子女和兼顧老人照料等特定家庭提供服務支持，切實支持家庭發(fā)展。

三是培育服務隊伍。加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，提供專業(yè)教育和技能培訓，建立合理的薪酬待遇體系和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃;積極發(fā)展志愿服務隊伍，重視對家庭成員的技能培訓和支持服務。